“我們務(wù)必要搭上東北振興這班快車�！边|寧省錦州市委書記王明玉8月4日晚在縣區(qū)委書記調(diào)度會(huì)上如是說。
　　這顯然不是個(gè)口號(hào)。筆者發(fā)現(xiàn)，像這樣振興東北的各種會(huì)議，最近忽然多起來(lái)了。
　　就在7月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京主持召開國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題，有關(guān)部門正在研究制定相關(guān)措施�！耙獜淖陨砀母镒銎�，調(diào)動(dòng)和激發(fā)市場(chǎng)活力�！崩羁藦�(qiáng)稱，當(dāng)前要集中力量抓好幾件一舉多得的大事，努力破解東北發(fā)展難題。
　　發(fā)軔于2003年的振興東北計(jì)劃，已跨入了第二個(gè)十年。筆者了解到，新的東北振興方案正在上報(bào)中，通過后將很快下發(fā)。今年上半年經(jīng)濟(jì)增速放緩的東北三省，引起了決策層的高度關(guān)注。
　　內(nèi)生動(dòng)力差
　　從上半年GDP增速來(lái)看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然壓力較大。
　　數(shù)據(jù)顯示，吉林上半年經(jīng)濟(jì)增速為6.8%，較一季度下降了兩個(gè)百分點(diǎn)；遼寧上半年的GDP增速也并不亮眼，為7.2%。
　　“黑龍江的數(shù)據(jù)更差一些。”黑龍江省社科院東北亞研究所所長(zhǎng)笪志剛對(duì)筆者說，但黑龍江最近出臺(tái)了很多措施，經(jīng)濟(jì)正在緩慢地反彈，二季度比一季度要好一些。
　　“對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降不要看得過重，對(duì)形勢(shì)判斷也不必過于悲觀，而是要看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在潛力和新的增長(zhǎng)點(diǎn)�！痹谌涨罢匍_的黑龍江省委擴(kuò)大會(huì)議上黑龍江省省長(zhǎng)陸昊強(qiáng)調(diào)。
　　話雖這樣說，但將東北放在全國(guó)大盤子中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的現(xiàn)狀就突顯了�！捌髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤炭、原油、鋼鐵等原材料產(chǎn)品價(jià)格下降�！眹�(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山此前在分析東北困境時(shí)表示，作為最早實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)域之一，東北存在著體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾。
　　正是在此背景下，7月31日李克強(qiáng)在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議上提出了六大方面舉措，意在如何讓東北地區(qū)更好地實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外兼修”。所謂“內(nèi)”，包括推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)；加強(qiáng)民生保障，增加公共產(chǎn)品有效供給；調(diào)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；所謂“外”，體現(xiàn)在推動(dòng)“東北裝備”走向世界，面向東北亞加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)等。
　　東北作為一個(gè)老工業(yè)基地，“重工業(yè)比較發(fā)達(dá)，以鞍鋼、一汽等為代表的一大批企業(yè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的保障�！眹�(guó)家發(fā)改委人士介紹，東北振興在過去十多年里已經(jīng)取得了很大成就，現(xiàn)在遇到的經(jīng)濟(jì)困境，與當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有關(guān)。
　　“作為老工業(yè)基地，是優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在卻是問題�！痹�黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)王朗玲對(duì)筆者分析稱，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，歸根到底在于東北地區(qū)自身的“內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不夠”。
　　言及東北內(nèi)生動(dòng)力欠佳，李克強(qiáng)提出，最終要靠改革激發(fā)東北的“內(nèi)生動(dòng)力”，向改革要紅利，“要靠改革激發(fā)上億東北人的積極性，釋放巨大的市場(chǎng)潛力。”對(duì)于當(dāng)下東北的困難境地，李克強(qiáng)開出了“藥方”，包括推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供公平市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，試點(diǎn)設(shè)立民營(yíng)銀行等。
　　除去上述政策支持，“國(guó)務(wù)院還明確要加強(qiáng)對(duì)東北的交通、水利、鐵路改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加快棚戶區(qū)改造等。”王朗玲說。
　　做強(qiáng)裝備業(yè)
　　東北地區(qū)能否在新一輪深化改革中率先突圍？東北地區(qū)是我國(guó)主要的裝備制造業(yè)基地，曾被稱作“共和國(guó)的裝備部”，集中了一大批重點(diǎn)骨干企業(yè)。
　　最近決策層明確提出，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要發(fā)揮東北地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)裝備制造業(yè)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，讓“東北裝備”走向世界。
　　相比而言，東北的裝備制造業(yè)要優(yōu)于其他工業(yè)行業(yè)。以遼寧省為例，2014年上半年，鐵路、船舶、航空航天等制造業(yè)增長(zhǎng)16.3%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)15.1%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)11.7%，這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)依然還在。
　　“做強(qiáng)裝備制造業(yè)要依托國(guó)企改革，可以嘗試混合所有制改革。”笪志剛建議。而李克強(qiáng)給出的答案是：做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可以用民企資本的活力，激活國(guó)有老企業(yè)的活力，推動(dòng)?xùn)|北裝備制造業(yè)，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
　　在加強(qiáng)民生保障方面，李克強(qiáng)專門提出加快棚戶區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會(huì)資金投入。
　　“這與決策層近期強(qiáng)調(diào)對(duì)棚戶區(qū)的改造一脈相承�！焙邶埥�省委政策研究室一位官員告訴筆者。
　　7月29日，銀監(jiān)會(huì)宣布已批準(zhǔn)國(guó)家開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部開業(yè)，業(yè)務(wù)涉及棚戶區(qū)改造貸款業(yè)務(wù)等。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國(guó)開行已新增承諾棚改貸款6760億元，這一數(shù)字為去年同期的18倍。
　　笪志剛認(rèn)為，東北作為老工業(yè)基地，有著大批下崗職工，他們的居住條件是亟待改善的，而棚戶區(qū)改造則正好符合這一訴求。
　　往前看，東北老工業(yè)基地曾是中國(guó)工業(yè)的搖籃。
　　2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的政策措施。正如李克強(qiáng)所說，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施十多年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)邁上新了臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生顯著改善。只是自去年以來(lái)，“東北的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，一些深層次的矛盾凸顯出來(lái)�！斌沃緞傉f。
　　“我最近看到一份材料，東北某地級(jí)市一個(gè)重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目，8個(gè)月時(shí)間蓋了133個(gè)公章，原定開工日期早過去了，還有12個(gè)公章沒蓋完�！崩羁藦�(qiáng)在上述振興東北地區(qū)老工業(yè)基地工作會(huì)上說，這足以說明，一些政府部門束縛企業(yè)的條條框框有多嚴(yán)重。
　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中至關(guān)重要。就此，李克強(qiáng)再次指出做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)東北尤其如此。
　　“東北老工業(yè)基地的特色就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不僅不能放下，還要做大做強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要抓住高鐵、核電、特高壓等重大項(xiàng)目，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|北裝備走向世界。”李克強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
　　此外，李克強(qiáng)鼓勵(lì)東北地區(qū)要在某些重大改革舉措上，“敢于先行先試”�！罢衽d東北，最終要靠東北自身�！斌沃緞傉f。